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"五個創新”—— 國有檢驗檢測認證機構改革發展之路

9月23日中央編辦綜合司質檢總局辦公廳《關于印發部分?。▍^、市)整合檢驗檢測認證機構工作座談會領導講話的通知》正式下發。

9月11日,中央編辦、質檢總局在湖北武漢召開部分?。▍^、市)整合檢驗檢測認證機構工作座談會。整合檢驗檢測認證機構工作組組長、質檢總局孫大偉副局長在講話中強調了整合檢驗檢測認證機構的重要性和緊迫性,分析了國際檢驗檢測認證機構的發展趨勢,闡明了“兩類機構”的功能定位,提出了推進我國檢驗檢測認證機構改革發展的“五個創新”。孫大偉副局長同時從明確機構功能定位,制定整合實施方案,推進省域機構縱向和橫向整合,促進檢驗檢測認證機構做強做大,深化檢驗檢測認證機構體制機制改革等五個方面對地方整合工作進行了部署安排,要求各省按公益類和經營類對檢驗檢測認證機構進行界定分類,并抓緊制定本省檢驗檢測認證機構整合實施方案,確保在2015年3月前出臺。孫大偉副局長最后強調了保障整合工作順利實施的五項重點工作。整合檢驗檢測認證機構工作組組長、中央編辦張崇和副主任對各級機構編制部門提出了四點要求,一是高度重視、主動配合做好整合工作。二是結合事業單位改革,為分類整合提供基礎。三是創新機構編制管理,大力支持整合工作。四是發揮協調作用,推動完善配套政策。

通知要求各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市編辦和質監局結合實際貫徹落實孫大偉副局長、張崇和副主任講話精神,推動檢驗檢測認證機構整合工作順利實施。

現將部分講話內容摘錄整理如下:

當前,我國政府舉辦的檢驗檢測認證機構行政色彩濃厚,絕大多數既有公益屬性,又有經營屬性;既是裁判員,又是運動員。既不符合發展要求,也不符合改革精神,必須站在全面深化改革、加快政府職能轉變的高度,充分認識這項工作的重要意義,以高度的政治責任感和使命感,扎實完成整個改革任務。”

據統計,目前,我國國有檢驗檢測機構數量占國內機構總數近80%,市場份額約占55%;民營檢驗檢測機構數量約占19.5%,市場份額約占20%;外資檢驗檢測機構數量約占0.5%,市場份額約占25%。僅瑞士通用公證行(SGS)2013 年在華業務收入就近50億元人民幣。

目前的國有檢測機構將改革為公益類政府檢驗檢測機構和經營類社會檢驗檢測機構。前者為政府監管和政策法規建設提供支撐,為重大國計民生提供技術支持,對社會檢驗檢測機構進行監督,解決市場失靈的問題;后者研究先進的測量科學技術,依據技術標準、技術法規等對商品性能進行市場化檢驗檢測,并向客戶提供根據數據對商品質量的符合性做出科學、公正的合格評定。公益類檢驗檢測認證機構是指由政府舉辦、財政經費予以保障或補助,以公益為目的的檢驗檢測認證機構。經營類檢驗檢測認證機構是指由市場配置資源, 以獨立企業法人形式存在,自主經營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構。原則上,公益類檢驗檢測認證機構不得從事經營性的檢驗檢測認證業務。經營類檢驗檢測認證機構的功能定位是主要提供社會化檢驗檢測認證服務(包括政府購買的檢驗檢測認證服務)。原則上,省級(計劃單列市、副省級市)可以保留少量公益類檢驗檢測認證機構;除特別需要外,市級和縣級原則上不再設置事業性質的檢驗檢測認證機構,現有檢驗檢測機構逐步推進轉企改制,公益性檢驗檢測服務可逐步通過政府購買服務等方式來解決。

一些機構不愿意走出‘事業性質’的圍墻,一些單位和個人還在等待觀望,推進整合工作的主動性不強、積極性不高。”在講話中,孫大偉介紹了相關的整合范例:“江蘇省特種設備安全監督檢驗研究院體制機制創新經驗值得借鑒,其集團化整合已歷時10余個年頭,把全省95個特檢機構整合成一個法人實體,下設19個分院,從而能夠集中優勢力量搞科研、出成果、闖市場,年檢驗收入超過10億元,避免了重復建設,提高了檢驗質量,有力支撐了安全監察工作,有效服務了地方經濟發展。”

按照國辦8號文件要求,檢驗檢測認證機構整合工作分三步走:一是推進部門或行業內部整合;二是推進跨部門、跨行業整合;三是推進與主管部門脫鉤,轉企改制.

目前,質檢總局、工業和信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、農業部、食品藥品監管總局、糧食局等相關部門正在按照國辦8號文件要求,研究制定行業檢驗檢測認證機構整合指導意見,有望于2014年底前出臺。按照國辦8號文件"加強地方檢驗檢測認證機構布局規劃"的要求,各省要提前謀劃,加強對接,上下聯動,抓緊制定本省檢驗檢測認證機構整合實施方案,確保在2015年3月前出臺。

檢驗檢測認證機構整合工作,是全面深化改革、加快政府職能轉變的一項重點任務。各級編辦都要高度重視,充分認識到這項工作是黨中央國務院做出的重大決策,是轉變發展方式、加快發展高技術服務業的重要內容,是做大做強檢驗檢測認證行業、提高國際競爭力的客觀需要,是歷史賦予我們義不容辭的責任。做好這項工作,需要有關部門群策群力、分工協作。各地機構編制部門要切實增強責任感和使命感,配合質檢和其他行業部門,積極探索,扎實推進檢驗檢測認證機構的整合工作。

各地編辦承擔著分類推進事業單位改革領導小組辦公室的工作,整合檢驗檢測認證機構是分類推進事業單位改革的重要組成部分,整合工作也需要分類推進。按照分類的政策標準,依據機構的功能職責,考慮改革的方向,大部分檢驗檢測認證機構都應當是面向社會提供經營服務的。對劃入生產經營類的,要堅持市場化方向,支持他們面向市場提供經營性檢驗檢測服務;支持他們轉企改制、自主經營、獨立核算、自負盈虧;支持他們跨行業、跨地區整合,做大做強,做成大企業大集團。對少量劃入公益類的,也要推進整合,推進法人治理結構建設,推進政事分開。各地編辦在事業單位分類中,要嚴格按照政策標準和功能定位,科學劃分檢驗檢測認證機構類別,為推進整合奠定良好的基礎。

今后政府不再舉辦一般性檢驗檢測機構,逐步與現有檢驗檢測認證機構脫鉤,將通過加大政府購買服務力度,支持檢驗檢測認證行業發展。



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